参照中国报告网公布《2016-2022年中国公共低收入服务市场运营态势及十三五投资决策分析报告》 各项改革大大前进，经参照中国报告网公布《2016-2022年中国公共低收入服务市场运营态势及十三五投资决策分析报告》 各项改革大大前进，经济快速增长总体稳定，经济结构逐步优化，劳动力市场制度和低收入政策体系日益完善，增进低收入的措施更为有力。我们有信心之后维持低收入平稳，构建大位快速增长、调结构和健低收入的良性发展。党的十八大以来，针对我国经济转型期面对的对立和挑战，以习近平同志为核心的党中央奠定了创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，更为侧重确保和提高民生，把增进社会公平正义、促进人民福祉作为出发点和落脚点。

新一届政府正式成立以来，李克强总理反复强调，低收入是民生之本，低收入是经济的晴雨表，低收入是社会的稳定器。按照大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险的总体思路，坚决低收入优先战略，实行更为大力的低收入政策，努力创造更加多低收入岗位，着力解决问题结构性低收入对立，获得了明显效益，并构成了系统的低收入增进思路，更进一步完备了低收入政策体系。

一、坚决实行低收入优先战略 劳动创造财富，低收入是民生之本。充分就业可以最大化提高社会财富水平，进而更佳地提高民生。低收入是居民取得收益的基本途径，关系到家庭安稳与快乐；低收入是构建减贫的重要途径，关系到收益分配和社会平稳；低收入也是个人构建自我价值和带入社会的重要途径，关系到社会活力与人与自然。

从世界各国发展实践中看，低收入问题解决问题很差，很更容易引起多种社会对立甚至动荡不安。我国政府历年来高度重视低收入问题，本届政府将低收入问题放在了更加引人注目的方位，坚决实行低收入优先战略。

30多年来，我国经济持续高速快速增长，低收入规模持续不断扩大，低收入质量大大提高，低收入维持了总体平稳。但不受多方面简单因素影响，目前低收入总量压力和结构对立仍更为引人注目。自2012年以来，我国劳动年龄人口开始增加，但是实际劳动力供给并没显著上升，劳动力供给规模仍然极大。更加有一点注目的是结构性对立。

随着产业升级，传统产业对低收入的贡献显著上升，追加就业机会主要集中于在新兴产业和服务业。区域经济发展格局的变化，带给了区域间劳动力供需的新对立。随着高等教育的大众化，劳动力供给结构也在再次发生根本性变化，普通高校毕业生规模持续增长，今年将超过创纪录的795万。

更加有一点注目的是，我国正在减缓供给外侧结构性改革，部分行业去生产能力也带给了低收入岗位的显著增加。一系列结构性对立造成就业难和招工难共存。鉴于这些问题，必需坚决实行低收入优先战略，把增进充分就业作为经济社会发展优先目标、放到更为引人注目的方位。二、通过大位快速增长构建健低收入 近年来，我国经济增长速度逐步上升，这是经济发展阶段切换的必然结果。

忽视经济增长速度有助于上升，不利于增进经济结构优化调整，强化经济可持续发展的能力。但是，没一定的经济增长速度，就无法解决问题低收入的总量压力和结构对立。要健低收入，必需维持有助于的经济快速增长。

健低收入仍然是我国政府的施政重点，但以大位快速增长健低收入必须处置好大位快速增长、健低收入和调结构之间的关系，防止回头过去片面追求GDP增长速度的老路。本届政府正式成立以来，通过实行大力的财政政策和务实的货币政策，避免了经济的大起大落；通过增大增税力度，减缓前进结构性改革，推展构成了新的快速增长动力和增长点；通过简政放权，营造严格和公平的市场环境，唤起了企业活力和消费潜力，大位快速增长、调结构效益显著。

通过大位快速增长、调结构，我国经济快速增长的质量和效益明显提高，也很好地构建了健低收入的目标。追加低收入降反增，倒数4年维持在1300万人以上；注册失业率仍然掌控在4.1%以下，大城市调查失业率也在5%以下，沦为了经济社会发展中的众多亮点。从未来发展趋势看，仍必需坚决处置好大位快速增长、调结构与健低收入之间的关系。由于我国人口结构在发生变化，低收入总量压力不会逐步放缓；同时，我国经济总量早已相当大，低收入弹性也大大提升，经济每快速增长1个百分点所能造就的低收入明显减少。

健低收入仍须要维持有助于的经济增长速度，但没适当刻意追求经济低增长速度，关键是构建高质量和可持续的快速增长。未来我国低收入领域的主要问题是结构性对立，解决问题这一问题要更佳地与调整经济结构结合。

三、以创意创业造就低收入 创意是培育发展新的动能的显然动力。我国早已处在了工业化中后期，虽然工业化进程还没已完成，但以仿效、追上为特征的工业化已不复沿袭，创意引导的重要性日益下降。

创意对于造就低收入的意义根本性。创意既还包括技术创新，也还包括生产和服务模式的创意。通过全面推展技术创新，可以建构新的经济增长点和新兴产业，获取新的就业机会，也可以大大提高我国传统产业的国际竞争力，平稳和不断扩大传统产业低收入。通过推展生产与服务模式的创意，既可以减少经济运行成本、提升经济运行效率，又可以建构新的低收入类型和岗位。

如近年来随着互联网＋的发展，电子商务在减少流通成本、提升流通效率、性刺激消费市场需求的同时，也建构了大量新的低收入岗位。创意可以造就创业。

从国际经验看，创意必须相结合大企业、大机构，但小微企业在创意方面具备无可替代的起到，很多新技术是由小微企业发明者、建构的，一些小微企业最后发展为全球著名的大企业和引导新兴产业发展的龙头企业，获取了大量就业机会。比起大企业，小微企业具备更大的低收入容量。

即使不考虑到创意问题，通过希望创业、大力发展小微企业，也是解决问题低收入最重要的途径之一。我国早已不具备了积极开展大规模创意、创业的条件。

在人力资源方面，我国人口的不受教育水平持续提升，高等教育毛入学率超过了40%，早已享有了一个可观的大学毕业生群体。他们不仅有较好的科学知识累积，而且富裕新思想、新思维，不敢闯敢干。

经过几十年的发展磨练，大批入城农民工的农民工也累积了一定的技能、经验和资本，也需要沦为创意创业的最重要力量。除人力资源外，我国的科技能力大幅提高，基础设施条件日趋完善，再行再加互联网技术的普及，也为创意创业尤其是大众创业奠下了坚实基础。本届政府审时度势，大力前进大众创业、万众创意。通过简政放权、深化商事制度改革，营造严格便利的管理制度环境；培育创业创意公共平台，为创业者获取低成本、便利化、仅有要素、开放式的综合服务平台和发展空间；拓宽创业投融资渠道，实行创业借贷贷款，为创业活动获取资金反对；反对农民工回乡创业，实施定向增税和普遍性降费政策等。

近几年来，通过实行大众创业、万众创意，新的注册市场主体快速增长，创业创意也蔚然成风，各种新的业态、新的路径、新的经济层出不穷，很大获释了民间的创意创业潜力。在调整经济结构、培育经济快速增长新的动能方面充分发挥了最重要起到，也建构了大量就业机会。

农民工回乡创业也蓬勃发展，增进了农村劳动力的低收入，为农村带给了新的活力。四、充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性起到 《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，全面深化改革，关键是要使市场在资源配置中起决定性起到。

让市场在劳动力资源配置中充分发挥决定性起到，是充分发挥市场决定性起到的核心内容之一。要充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性起到，关键是要避免劳动者在有所不同地区、有所不同行业、有所不同所有制企业之间的流动障碍。特别是在当前经济结构调整过程中，新的产业不会茁壮发展壮大，部分产业及特定行业不会面对衰退，结构性失业和摩擦性失业不会展现出得更为引人注目。

如果劳动力的流动较为流畅，就不会增加失业或延长失业的时间，减少对经济快速增长的影响；反之，不会激化失业或缩短失业时间，不仅给家庭和社会带给更大的伤痛，也不会纳经济快速增长的后腿。本届政府高度重视充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性起到，采行多种措施来提高劳动力市场的灵活性。长期以来，户籍制度及与之互为挂勾的社会公共服务供给制度是妨碍劳动者流动的最重要因素。近年来我国大力前进以人为核心的新型城镇化，户籍制度改革进程更进一步减缓，强化了市场在劳动力资源配置中的起到。

大部分地区都限制了户口迁入政策，广泛减少了农业移往人口和其他地区人口的落户可玩性，使得很多在当地有平稳低收入和住所的外来人口以求落户。居住证制度全面实施，创建起了以居住证为载体获取基本公共服务的制度，为外地居民、农民稳定改变为本地人架设了制度阶梯，更进一步弱化了户籍制度附带的各种福利及其对人口流动的有利影响。同时，建立健全城乡劳动者公平低收入制度，更进一步清扫针对农民工低收入的歧视性规定。容许异地办理身份证件等便民措施也为在外地工作的劳动者获取了更好便捷。

各省区市实施了机关、事业单位养老保险改革的实施细则，构建了与企业职工养老保险制度互通，避免了机关、事业单位与企业之间人才流动的最重要障碍。所有这些都使得劳动力市场应付结构调整的能力不断加强。五、更佳充分发挥政府增进和确保低收入的职能 在充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性起到的同时，也必须政府完善和确保劳动力市场制度与环境，填补劳动力市场的市场失灵。政府需对劳动力市场展开规范，确保劳动者的合法权益，协商好劳动关系；对于劳动力市场中竞争力严重不足的弱势群体，必须政府采行扶植性的政策提高其低收入能力；对无法通过市场低收入的群体，政府必须托底移往或确保。

本届政府大力充分发挥增进和确保低收入的起到，采行了多种措施。一是大大规范劳动用工制度，希望避免各种形式的低收入种族歧视，规范低收入中介服务。同时完善劳动关系协商机制，强化劳动确保监察和争议调停仲裁，确保劳动者合法权益，着力解决问题农民工拖欠问题。

二是大规模积极开展职业培训，重点实行农民工职业技能提高和失业人员复员转岗培训，强化其低收入创业和职业切换能力。在实行精准贫困地区过程中，将低收入贫困地区放到突出位置，强化贫困人口职业技能培训和低收入服务，使这些劳动者通过培训后，尽可能通过长时间的劳动力市场机制低收入，构建扶贫。

三是高度重视特定地区、特定行业尤其是生产能力不足行业的低收入问题，希望平稳低收入。在生产能力不足行业的职工移往上，2016年政府获取了1000亿元的专项奖调补资金，对接续再就业员工的企业给与一定的奖励。四是政府充份推崇高校毕业生、农民工等重点群体的低收入问题。对高校毕业生到中西部地区、到基层低收入不予学费补偿和助学贷款补偿，工资待遇更进一步向基层弯曲。

同时了解实行大学生创业引导计划、离校并未低收入高校毕业生低收入增进计划。更进一步推展农村劳动力移往低收入，完备职业培训、低收入服务、劳动维权三位一体的工作机制，积极开展有的组织的劳务输出，前进农村富余劳动力有序出外低收入和就地以备移往低收入。

五是政府希望扶植低收入艰难群体。政府希望用人单位招用低收入艰难人员，对用人单位招用低收入艰难人员，签定劳动合同并交纳社会保险费的，在一定期限内给与社会保险补贴。

对于觉得无法通过市场渠道构建就业者，政府通过出售公益性岗位不予托底移往。同时依法大力前进残疾人按比例低收入。保证零就业家庭、低于生活确保家庭等艰难家庭最少有一人低收入。在十二届全国人大五次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》更进一步特别强调大位快速增长的最重要目的是为了健低收入、惠民生，拒绝之后坚决低收入优先战略，实行更为大力的低收入政策，拒绝具体，思路清晰。

我国在解决问题低收入问题上，虽然面对挑战，但有利条件更加多。各项改革大大前进，经济快速增长总体稳定，经济结构逐步优化，劳动力市场制度和低收入政策体系日益完善，增进低收入的措施更为有力。我们有信心之后维持低收入平稳，构建大位快速增长、调结构和健低收入的良性发展。

作者： 国务院发展研究中心社会发展研究部副部长、研究员 王列军资料来源：公开发表资料，中国报告网整理，刊登请求标明原文（PF）。

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